Лекция №1 Курс «Метрология и стандартизация»

ч. 1 ч. 2 ч. 3 ... ч. 18 ч. 19

ВВЕДЕНИЕ


В обыденном понимании стандартизация - это установление требований, норм, правил, характеристик, которые имеют ту или иную степень обязательности. Элементы стандартизации появились гораздо раньше, чем сам этот термин. Первые исторические свидетельства о применении стандартизации относятся к третьему тысячелетию до нашей эры, когда в Древнем Египте при строительстве пирамид стали применять камни строго определенных размеров.

Накопленный с тех пор мировой и отечественный опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации. Сформировались специфические формы и методы проведения этих работ. Выявилась их взаимосвязь с конкретными особенностями состояния и развития экономики, условиями и факторами ее функционирования.

Эффективность стандартизации как формы регулирования процессов и результатов деятельности во всех сферах производственно-технических, торгово-экономических, социальных и других отношений находит подтверждение на международном уровне, в расширяющихся масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах. Во многих, в первую очередь в промышленно развитых, странах созданы государственные системы стандартизации. Для развития и улучшения эффективности взаимовыгодного сотрудничества отдельных стран сформировалась и динамично развивается система международной стандартизации.

Как один из механизмов управления жизнедеятельностью общества, стандартизация неизбежно отображает перемены в общественных отношениях. Поэтому за время реформирования российской экономики (начиная с 1992 г.) сложившаяся ранее в СССР Государственная система стандартизации и практика ее проведения претерпели коренные изменения.

Эффективность стандартизации в условиях развитых рыночных отношений проявляется через следующие ее функции экономическую, социальную и коммуникативную.

Экономическая функция охватывает следующие аспекты: представление информации о продукции и ее качестве, позволяющей участникам торговых операций правильно оценить и выбрать товар, оптимизировать капиталовложения; распространение в промышленности информации о новой технике, материалах и методах измерений и испытаний; повышение производительности труда и снижение себестоимости: содействие конкуренции на основе стандартизации методов испытаний и унификации основных параметров продукции, что позволяет проводить ее объективное сравнение; обеспечение совместимости и взаимозаменяемости; рационализация управления производственными процессами и обеспечение заданного уровня качества продукции.

Социальная функция стандартизации предусматривает фиксацию такого уровня параметров и показателей продукции, который соответствует требованиям здравоохранения, санитарии и гигиены, обеспечивает охрану окружающей среды и безопасности людей при производстве, обращении, использовании и утилизации продукции.

Коммуникативная функция стандартизации предусматривает создание базы для объективизации различных видов человеческого восприятия информации, а также фиксацию терминов и определений, классификаторов, методов измерений и испытаний, чертежей, условных знаков и т.п., обеспечивая необходимое взаимопонимание с учетом международных регламентов, в т.ч. систему учета, статистики и финансово-бухгалтерской деятельности, систему конструкторско-технологической документации, системы управления процессами и др.

Для наиболее полной реализации функций стандартизации в условиях российской действительности проведена значительная работа по созданию соответствующей законодательной и нормативно-правовой основы. Приняты Законы Российской Федерации "О стандартизации", "О защите прав потребителей", основополагающие стандарты Государственной системы стандартизации (ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.2-92, ГОСТ Р 1.4-93, ГОСТ 1.5-92, ГОСТ Р 1.8-96, ГОСТ Р 1.9 - 95, ГОСТ Р1.10 - 95), Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации между странами-участницами договора о СНГ. Разработана и принята Концепция национальной системы стандартизации, заложившая единую научно-техническую политику в области стандартизации. Реализуется ряд международных проектов.

В области международного сотрудничества по стандартизации для Российской Федерации весьма важной является задача гармонизации (согласования) национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран. Решение проблемы гармонизации – одно из условий вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), членство в которой позволит обеспечить существенно более благоприятные условия для экспорта российской продукции.

Поскольку реформы в экономике нашей страны еще не завершены, национальная система стандартизации окончательно не сформировалась. В предлагаемом Вашему вниманию пособии вопросы стандартизации рассмотрены в связи с ныне действующими нормативными актами Российской Федерации. Однако уже имеются проекты новых редакций некоторых нормативных актов, которые находятся на рассмотрении в правительстве РФ. Поэтому при изложении отдельных вопросов авторы сочли целесообразным привести предполагаемые изменения, содержащиеся в проекте новой редакции Закона «О стандартизации».

Авторы благодарят

1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ЕЕ РАЗВИТИЕ

В настоящее время термином «Стандартизация» обозначают как специфическую практическую деятельность, так и область науки. В данном разделе мы рассмотрим наиболее общие моменты, имеющие отношение к стандартизации как к практической деятельности.


1.1. Стандартизация как практическая деятельность


В наиболее общем виде сущность стандартизации как специфической практической деятельности сформулировано в руководстве ИСО/МЭК 2:1996 "Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности" (ИСО - Международная организация по стандартизации, МЭК - Международная электротехническая комиссия). В этом документе, с учетом опыта деятельности по стандартизации в различных странах, приведено следующее определение:

Стандартизация - деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления поло­жений для всеобщего и многократного использования в отношении ре­ально существующих или потенциальных задач. Здесь же указывается, что, в частности, эта деятельность проявляется в процессах разра­ботки, опубликования и применения стандартов. Важнейшими результатами деятельности по стандартизации названы повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству.

В свою очередь понятие «Стандарт» раскрывается в ИСО/МЭК 2:1996 следующим образом:



Стандарт - документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характе­ристики, касающиеся различных видов деятельности или их результа­тов, и который направлен на достижение оптимальной степени упоря­дочения в определенной области. Дополнительно указывается, что стандарты должны быть основаны на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.

В определении понятия "Стандарт" содержится еще один важный момент, характеризующий стандартизацию как практическую деятельность - она должна осуществляться на основе консенсуса. По ИСО/МЭК 2:1996:



Консенсус - общее согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возра­жений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мне­ния всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не обязательно предполагает полное едино­душие.

Таким образом, как специфическая практическая деятельность стандартизация осуществляется для того, чтобы упорядочить оптимальным образом деятельность людей в различных областях. Средством достижения этой цели являются мероприятия по разработке, опубликованию и обеспечению применения специфических документов - стандартов. Важно подчеркнуть, что стандартизация осуществляется по отношению к тем задачам, как уже актуальным, так и потенциальным, которые имеют всеобщее значение, и необходимость решения которых возникает многократно. Не менее важно и то обстоятельство, что с правилами, принципами и характеристиками (требованиями), установленными в результате стандартизации, должны быть согласны все заинтересованные стороны. Поэтому стандартизация обязательно предполагает процедуру, направленную на достижение такого согласия.

Поскольку стандарты и другие документы ИСО и МЭК имеют рекомендательный характер, принятое в международной практике понимание стандартизации может конкретизироваться каждой страной в зависимости от ее внутренних особенностей (например - от уровня экономического развития, производственных отношений и т. д.). В Российской Федерации официальное определение стандартизации установлено Законом РФ "О стандартизации" и ГОСТ Р 1.0-92 :

Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (иначе - требований) в целях обеспечения:


  • безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

  • технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

  • качества продукции, работ и услуг в соответствии с развитием уровня науки, техники и технологии;

  • единства измерений;

  • экономии всех видов ресурсов;

  • безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

  • обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Это определение было принято в 1993 г., т. е. в самом начале становления России как суверенного государства. С учетом изменений в экономике и производственных отношениях, происшедших с тех пор, и накопленного опыта подготовлена новая редакция Закона РФ "О стандартизации", которая уже рассматривается в Правительстве России. В новой редакции понятие стандартизации сформулировано так:

Стандартизация - научная и научно - техническая деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно - техническому сотрудничеству в целях обеспечения безопасности продукции, процессов и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, технической и информационной совмeстимости, a тaкжe взaимозaмeняeмости продукции, качества продукции, процессов и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, единства измерений, экономии всех видов ресурсов, безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Из сравнения приведенного определения с определением, содержащимся в ИСО/МЭК 2:1996, видно, что новая редакция приведена в соответствие с международно-признанной терминологией и конкретизирует цели стандартизации в России как суверенном государстве.

М
есто стандартизации в структуре общества определяется, во-первых, тем, что разрабатываемые в ходе ее осуществления нормы, правила, требования (или, в общем случае, положения) фактически являются результатами научных исследований и разработок. Поэтому вполне можно согласиться с авторами работы [1], что как практическую деятельность стандартизацию следует относить к научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам (рис. 1.1).

Во-вторых, положения, сформулированные в ходе стандартизации, оформляются в виде документов, которые являются носителями информации. Поскольку эти положения должны быть оптимальными, деятельность по стандартизации можно рассматривать как форму обобществления информации, необходимой для обеспечения оптимального функционирования экономики как отдельной страны, так и мирового сообщества в целом.

И, наконец, важно помнить, что документы, в которых излагаются положения, сформулированные в ходе стандартизации (в первую очередь – стандарты), утверждаются компетентным органом. Тем самым они становятся в той или иной степени обязательными для применения (об этом более подробно будет рассказано в других разделах данного пособия). Поэтому стандартизация является своеобразным механизмом, посредством которого органы государственного управления имеют возможность поддерживать прогрессивное развитие производственно-экономических отношений в обществе.


ч. 1 ч. 2 ч. 3 ... ч. 18 ч. 19